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《行政许可审查与决定规范》国家标准(征求意见稿)编制说明

  《行政许可审查与决定规范》是根据国家标准化管理委员会 2017 年第 4 批推荐性国家标准计划制定的,项目计划编号为:“20173542-T-469”,计划完成时间为 2019 年。该计划项目由全国行政审批标准化工作组(SAC/SWG 14)提出并归口。

  (二)标准制定的目的和意义

  作为规范行政许可权力,提供无差别和高品质政府服务的途径,标准化已成为行政许可规范化的重要制度工具和基本技术手段。从管理视角看,行政许可过程类似于规律性生产流水线,具有重复性、循环性特征,为追求行政许可行为的规范化、行政许可服务的高品质和稳定性,将标准化理念引入行政许可势在必行。

  关于标准化的权威定义来自于 GB/T20000.1-2014《标准化工作指南第 1 部分:标准化和相关活动的通用术语》。标准化是指为了在既定范围内获得最佳秩序,促进共同效益,对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。行政许可标准化正是将标准化的思维、理念和技术植入行政许可的管理和运作过程,以期提升行政许可的效能,重塑行政许可的非人格化特征并借此堵塞审批的寻租空间。换言之,行政许可标准化,主要是通过标准化管理的刚性效应,约束行政许可自由裁量权,解决制度在执行环节变形走样的弊端;特别是针对审批环节标准不统一、运作不透明等容易导致腐败现象发生的情况,运用标准化的理念,对行政许可的办理和监管过程进行科学分解和合理配置,对流程进行改造和优化,用信息技术固化流程,减少人为因素干扰。

  本标准是行政许可流程管理的通用基础标准之一,是为规范全国各级行政许可实施机构行政许可工作审查与决定环节的开展,是规范权力行使,保证行政能力,提高政务服务效率和人民满意度的重要规范。

  1.开展本标准研制是巩固和深化行政许可成果的技术手段

  自 2001 年推进行政许可制度改革以来,我国行政许可制度改革取得了重要的阶段性成果,有力地促进了政府职能转变,增强了市场在资源配置中的决定性作用,激发了市场主体活力。在推进行政许可制度改革过程中,很多部门和地方都在探索如何将行政制度改革的成果以文件的形式固化、规范下来。一方面,避免已经清理的事项反弹,另一方面,确保保留下来的行政许可事项运行更加规范、高效。在这一背景下,标准作为国家治理体系建设的重要组成部分和助推国家治理能力提升的有效工具,成为巩固和深化行政许可成果的必然选择。推行行政许可标准化,就是运用“统一、简化、协调、优化”的原则和方法,通过制定和实施标准,固化、传播和推广应用行政许可工作已有的最佳实践经验,从而推动更多的行政机关在实践中践行这些行政许可工作已有的经验做法。行政许可审查与决定规范的制定是行政许可标准化中的一项重要内容,对于推进行政许可标准化工作具有不可替代的作用,通过行政许可审查与决定规范的制定、实施和反馈,有利于深化和完善行政许可成果。

  2.开展本标准研制是优化和提升新形势下行政许可服务的实现路径

  目前,在行政许可实施中还存在不少突出问题:行政许可流程设计不尽科学合理,环节多、手续繁琐;一些部门互为前置,甚至多头审批、重复审批;一项行政许可在一个部门内部也层层分解、层层把关,涉及多个处室,流程复杂等,导致企业和群众对审批服务的满意度低、意见大。行政许可审查与决定规范的制定是解决这些问题的一个重要选择路径,在行政许可审查和决定过程中引入标准化,对每个行政许可事项统一制定审查标准,通过一般审查和特殊审查等方式,做出准予许可或者不予许可的决定,明确行政许可审查评判依据、审查程序、审查时限、各级审查人责任、审查意见(结论)、收费等内容,推进行政许可审查与决定流程的标准化控制,保证各项行政许可审查与决定职能统一明确地履行,提高按期办结率,提高行政许可审查与决定服务的质量和水平。

  3.开展本标准研制是预防和杜绝行政许可环节腐败的制度工具

  当前,我国行政许可过程中仍然存在审批条件不明确,审批标准不透明、审批机关自由裁量权太大等问题。在审批条件中提出“提交其他需要的材料”、“征求相关部门意见”等具有很大随意性和可变性的审批条件,不利于深入推进依法行政,为滋生腐败提供了条件。目前已查明的很多腐败案件都表明,凡是行政许可项目多的地方,腐败就越多。开展行政许可标准化工作可明确行政许可各环节中的具体要求,纠正和控制随意性和无规则性动作,有效缩小权力寻租空间,让审批权力、审批行为、审批标准等更透明,全方位接受社会各界的监督,以标准化促进规范化,完善制度体系,预防和杜绝行政许可环节腐败。

  4.开展本标准研制是实现审批环节无缝衔接的有效手段

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