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广州市人民政府办公厅关于印发广州市医疗卫生

穗府办〔2013〕30号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市医疗卫生设施布局规划的通知

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020年)》已经市人民政府同意,并经市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市卫生局反映。

广州市人民政府办公厅
2013年6月25日

广州市医疗卫生设施布局规划

(2011-2020年)

  为逐步完善医疗卫生服务体系,科学布局全市医疗卫生设施,合理配置和有效利用医疗卫生资源,促进广州市医疗卫生事业可持续性发展,根据卫生部《医疗机构设置规划指导原则》、《广东省卫生资源配置标准》、《广州市城市总体规划(2011-2020年)》以及广州区域卫生规划等,制定本规划。

  一、规划背景

  (一)社会经济发展和人口概况。

  2010年末,广州市总面积7434.4平方公里,辖10个行政区2个县级市,设131个街道、34个镇。全市常住人口1270.96万人,户籍人口806.14万人。2010年,全市地区生产总值10748.28亿元,人均地区生产总值87458元,城市居民人均可支配收入30658元,农村居民人均纯收入12676元。

  (二)医疗卫生资源现状和利用情况。

  1.医疗卫生机构和床位设置情况。

  广州市医疗资源供需现状基本平衡,资源总量和质量随着人口总量与结构的变化、国民经济的发展、人民生活质量的提高而稳步发展。2010年底,广州市各级各类医疗卫生机构共2392间,其中,综合医院135间,中医医院(含中西医结合医院)32间,专科医院53间,护理院1间,社区卫生服务中心134间,社区卫生服务站141间,镇卫生院39间,专科疾病防治院(所、站)13间,疾病预防控制中心(卫生防疫站)18间,卫生监督机构15间,妇幼保健机构13间,健康教育所(站)5间,急救中心(站)5间,采供血机构5间,疗养院8间。另有村卫生站1083间。全市医疗机构实有病床63490张,每千常住人口拥有床位数5.0张。

  2.卫生人力资源情况。

  2010年,广州市各类卫生人员总数12.10万人,其中卫生技术人员9.84万人。卫生技术人员中,执业(助理)医师3.48万人,注册护士4.01万人。广州市每千常住人口拥有执业(助理)医师为2.74名、注册护士为3.16名。

  3.医疗服务情况。

  2010年,全市医疗卫生机构总诊疗人次达10962.18万人次,住院人次183.21万人次,医疗机构病床使用率为86.23%,出院者平均住院日10.2天。

  (三)存在问题。

  1.医疗资源布局不尽合理,大型医疗机构主要集中分布在老城区。

  约80%大型医疗机构分布在越秀区、海珠区、荔湾区北部、天河区和白云区南部等区域,其中50%的省部属、市属医疗机构都集中在越秀区。荔湾区南部、白云区北部、南沙区、萝岗区、从化市和增城市等缺乏大型综合医院。优质医疗资源分布不平衡导致部分地区居民难以就近获得高水平医疗服务,同时,进一步加剧了老城区大型医疗机构的服务压力,并凸显其用地紧张,发展空间不足的矛盾。

  2.医疗机构类别结构欠合理,部分专科医院数量不足且规模偏小。

  在医疗资源结构配置上,中医医疗机构基础薄弱,专科医院数量少、规模小,一些急需的专业如儿科、精神、康复、老年病、护理等发展缓慢,全市仅一间市级儿童医院,花都区、从化市和增城市无精神科病床。大部分专科医院床位数量和用地面积不足,需要扩大规模。

  3.社区卫生服务体系有待完善,尚未承担居民基本医疗服务的主体功能。

  中心城区社区卫生服务设施布局较合理,但存在用地面积、建筑面积不达标,自有用房比例过低的问题。城市新区及外围城区社区卫生服务设施布局需进一步完善。基层医疗服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体,“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式尚未真正形成。

  4.农村医疗卫生设施总量不足,综合服务能力不强。

  区(县级市)级医疗卫生设施服务能力相对落后,大部分未能担当区域医疗中心角色。一半以上中心镇卫生院未达到二级综合医院规模和水平;区划调整后合并成规模较大的镇,部分镇级医院上升为区(县级市)级医院,镇级医疗卫生机构数量相对减少,基层服务能力相对削弱。农村医疗保障制度的日益完善、基本公共卫生服务项目的实施、农村社会经济发展的加快和城市化进程的提速形成合力引发农村医疗卫生服务需求增长比较迅速,但农村地区医疗卫生设施覆盖程度及服务能力未能满足日益增长的医疗卫生服务需求。

  5.公共卫生机构布局较均衡,需扩大规模完善网络。

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