首 页   信息中心   机构职能   政府信息公开   办事指南   政策法规   卫生专题   健康讲堂   医疗机构   媒体转载  
政策法规
  您现在得位置:首页 > 政策法规 > 食品安全 >
周燕芳:加大食责险发展力度 健全食品安全管理

  新浪财经讯 民以食为天,食以安为先。食品安全问题是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,也是社会和谐稳定和国家安全的基本保障,党和国家高度重视。全国人大代表、太保集团战略研究中心副主任周燕芳建议,一是落实生产经营者主体责任;二是制定食品安全信息追溯管理法律法规;三是加大食责险的强制力度;四是给予税收优惠,加大企业投保积极性。

  李克强总理在十三届全国人大一次会议上所作《政府工作报告》中强调,“让消费者买的放心,吃的安全”。在政府职能转型的大背景下,综合运用保险等金融风控手段,创新社会治理模式,搭建让政府放心、企业安心、民众舒心的食品安全管理体系,是一条多方共赢之路。

  发展食品安全责任保险(以下简称“食责险”),由保险公司参与承担食品生产经营者民事赔偿责任,保障消费者权益,是保险业积极承担社会责任的重要内容和有效载体,也是建立健全我国食品安全体系的重要一环。对被保险企业来说,食责险有利于企业避免重大经营危机甚至破产危机,实现持续稳健经营。对消费者来说,有利于消费者及时有效得到伤害赔偿,切实保护消费者权益。对政府来说,有利于减少政府参与责任风险事故善后的时间、人力和财力耗费,避免企业出事后由“纳税人埋单”,促进政府职能转变,有利于减轻政府压力,使政府摆脱事故的处理、减少财政负担,实现职能转变,提高行政效能。

  发达国家食品安全体系建设的启示

  食品安全体系建设关系到国计民生,是一项复杂的系统工程。发达国家食品安全体系建设已有上百年历史,具有重要借鉴意义。国外主要从以下几个方面的制度设计来构建食品安全体系。

  一是加强食品安全法制建设,构建全面具体、统一权威的食品安全法律体系。欧美发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系。日本涉及食品安全的法律法规包括食品质量卫生、农产品质量、投入品(农药、兽药、饲料添加剂等)质量、动物防疫、植物保护等方面,并制定了大量的配套规章。完备的食品安全法律体系为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。

  二是规定采用无过错责任或举证责任倒置,并加大食品安全违法行为惩处力度。欧美国家规定,食品安全首先是食品生产加工企业的责任,欧美国家要求企业建立召回制度,坚决禁止不合格食品在超市销售;并加强对销售环节的食品安全监管,加大对食品安全违法行为的惩处力度,一经发现食品安全的违法行为,对涉及的销售、生产企业实行严惩,大大提高了食品安全的违法成本。

  三是建立食品安全可追溯体系,把食品监管落实到资格许可、生产、加工、运输、销售等食品产业链的每个环节。影响食品安全的因素很多,任何一个环节的纰漏都可能最终影响到食品的安全。因此,无缝隙监管是保障食品安全的前提。政府在食品安全监管中的主要职责,就是通过对食品生产者、加工者、销售者的监督管理,最大限度地减少食品安全风险。欧美国家在食品安全监管中,建立食品安全可追溯体系,强调对生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等环节实行全过程监控,避免任何重要环节的缺失可能对食品安全造成的冲击。

  四是广泛建立食品安全责任保险制度,切实保护消费者权益。从国际经验来看,各国对于食品安全责任险的强制性要求虽不统一,但普遍通过一些政策使其得到有效推广,平均达到50%以上的投保率。主要有两种模式,一种是以台湾地区及德国为代表的强制投保模式,通过政府的立法行为,规定食品生产企业必须在货品上市前投保食品安全责任保险。另一种是以美国为代表的自愿投保模式,由于美国法律对食品安全责任的规定十分严格,一旦出现由于食品质量原因导致的消费者损失,无论生产厂商有无过错,均需承担十分严重的法律责任,所以在事实上形成了类似强制保险的效果。

  我国食责险发展的现状

  我国对食品安全的管理日趋严格和科学。2015年颁布了“史上最严”的《食品安全法》,为我国食品安全从严管理奠定了法律基础。在监管层面,实施分类与统筹的全过程监管。2018年设立了国家市场监督管理总局负责食品生产、流通、消费过程中的质量安全监督管理;农业农村部负责管理食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理;国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作。一定程度上消弭了多部门分头监管带来的协调难度大、协调成本高、资源整合不到位等问题,形成了食品安全监管的新局面。

首 页   信息中心   机构职能   政府信息公开   办事指南   政策法规   卫生专题   健康讲堂   医疗机构   媒体转载  
友情链接
Copyright © 新乡市卫生局 All Rights Reserved 主办单位:新乡市卫生局   
ICP备案编号:豫ICP备05002774号 投稿信箱:xxwsxx2009@126.com