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政府工作报告解读:治理文山会海深入推进党风廉政建设(2)

  谌宏等人漠视群众呼声,对这一长期诉求和意见消极应付,一味强调客观条件限制,拒不落实上级部门多次整改要求,反而擅自作出每天限号50个的受理业务决定,导致“办证难、办证慢”问题始终未得到有效解决,甚至出现“哪怕闲着,没有号,也不受理登记”的情况。

  黄石市国土资源局有关领导缺乏主动担当,行动上消极懈怠,对不动产登记中心存在的问题听之任之,官僚主义作风严重。黄石市房产局有关领导落实上级决策部署态度消极、执行不力。

  根据通报,谌宏受到党内严重警告、政务撤职处分并降级;黄石市国土资源局、房产局相关责任人分别受到相应处理。

  今年2月,中央纪委国家监委发布的数据显示,党的十九大以来,截至2018年12月底,全国各级纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题4.56万起,处理党员干部6.94万人,其中给予党纪政务处分4.59万人。

  宋伟认为,党的十八大以来,中央一直在杜绝形式主义和官僚主义,但一些基层政府在执行的过程中刚性约束不足,导致落实效果差强人意。这次政府工作报告提出的要求,非常具有指向性和可操作性。

  在庄德水看来,一方面,各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,另一方面,“衡量政绩最终是看结果”,这意味着政府评价指标体系的导向已经发生了变化,即衡量政绩将看老百姓是不是有更多的获得感、幸福感和满意度。

  “一方面整治一切形式主义、官僚主义,另一方面改变官员和地方政府的绩效考核导向,有助于真正把党员领导干部的注意力、时间和精力凝聚到实干上面来。2019年,老百姓可以期待更多实惠。”庄德水说。

  压减会议文件数量

  切实改进会风文风

  文山会海是形式主义、官僚主义的重要表现。

  中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定中,重申“精简会议活动,切实改进会风”“精简文件简报,切实改进文风”。

  2013年之后,在中央开展的群众路线教育实践、“三严三实”教育等活动中,整治文山会海都是重要内容。

  在党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中,将文山会海当成反对形式主义的重点问题予以治理。

  然而,到了2017年,一些地方和部门的文山会海现象有反弹迹象。

  例如,当年4月,据新华社报道称,在西北某市,一个部门8个人都被派出去参加各种会议,办公室连个值班盯电话的人也没有。

  当年6月,《人民日报》在一篇报道中称,一名乡镇工作人员一年开了280多场会。不少会还是重复开,中央出台一个文件、部署一项工作,电视电话会议开到县一级,接下来省、市、县结合实际贯彻落实,又分别召开贯彻落实的会议。算下来,有的基层干部同一主题的会要开4次。

  2018年9月,中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出,在学风会风文风及检查调研方面,重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。

  比如,开会不研究真实情况、不解决实际问题,为开会而开会;检查考核过多过滥,多部门重复考核同一事项,考核内容不务实,频次多、表格多、材料多,给基层造成严重负担;调查研究搞形式、走过场、不深入,打造“经典调研线路”,搞走秀式调研,搞层层陪同、超人数陪同等。

  今年1月,《求是》杂志发表习近平总书记的文章《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》,文章指出,“文山会海”既占用干部大量时间、耗费大量精力,又助长了形式主义、官僚主义,并强调“这种状况必须改变”。

  在中央下大力气治理之后,文山会海为何依然存在?

  今年2月,《中国纪检监察报》刊文称,其“病根”很复杂,一个很大的因素就是一些地方的一些人总是把开会、发文当成展现担当、作为、落实的工具。

  “显而易见,如果有些上级部门、上级领导不热衷于通过基层开了多少会、发了多少文来考察基层干部的工作实绩,那么文山会海就不会层层加码,越到基层越是严重。于是,有些干部不是主动、自觉远离文山会海,而是主动、自觉拥抱,且乐在其中。”这篇文章说。

  庄德水认为,党的十八大以来,中央一直在治理文山会海,也取得了一定的成效,但从实践中来看,治理力度、强度还是不够,才会导致一些地方和一些部门出现反弹。

  “现在,一些党员领导干部陷于文山会海,不是在开会,就是在去往开会的路上,耗费了大量的时间和精力,也影响了国家法律政策的执行。实际上,有些会该开就开,不该开就不应该开。”庄德水说。

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