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建立“国资报告”制度具有重要意义-国务院国

今年10月24日,十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》和《国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项报告》。此次提请审议的综合报告,报告了各类国有资产的基本情况、现行国有资产管理体制、主要管理工作和改革进展等,是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产“家底”。

该事件对于国企改革、国资监管等具有的重要意义,在社会上引起强烈反响。另外,《国资报告》的刊物名称也有“向广大人民报告国有资产”的含义,我们对此事也格外关注。近日,记者带着相关问题,对国有重点大型企业监事会原主席季晓南进行了专访。

建立“国资报告”制度具有重要意义-国务院国

对国有资产进行摸底

国资报告:今年10月,国务院向全国人大汇报了全国国有资产摸底的情况,改革开放以来,有没有过类似对国有资产进行全面摸底的情况?

季晓南:这里,首先要明确一个概念,什么是国有资产?广义上的国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和,主要包括企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源资产等。狭义上的国有资产,主要是指经营性国有资产,也就是通常所说的企业国有资产。

从国务院出具的综合报告来看,全国国有企业(不含金融企业)资产超过183万亿元,国有金融企业资产总额共241万亿元,全国行政事业单位国有资产总额共30万亿元。对国有自然资源资产,这次普查进行了部分统计,如国有土地、内水和领海面积、天然气剩余技术可采储量等。对文物等比较难以估量价值的资产,也进行了相应统计。比如,文物普查全国不可移动文物76.6万处,国有产权可移动文物1.1亿件(套)。

此前,有专家对国有资产总额进行过估算和推测。这次虽然没有对全部国有资产进行重新评估和统计,但像这样全口径、全覆盖地对国有资产进行全面“摸底”的情况,应该说,尚属首次。当然,也要看到,这次是对全国国有资产进行全面“摸底”,不是全面统计,这两者是有区别的。

国资报告:对全国国有资产进行全口径、全覆盖的“摸底”,其难点主要体现在哪里?

季晓南:此前没有对国有资产进行像本次这样全面的摸底,至少有这样几个主要原因:

首先,进行全面摸底的工作量相当浩大。就像经济普查和人口普查,是需要投入很多人力财力的浩大工程,没有1-2年时间摸不清楚。

其次,国有资产的价值是不断变动的。如果仅仅对历史数据进行账面统计,难度还小一些,如果要真实全面反映国有资产情况,需要对土地价值等进行重新评估,这又增加了摸底的难度。

另外,国有资产是多头、多部门进行管理。要进行全口径、全覆盖统计,就要把有关部门全部动员起来,这不是一个部委来牵头能到做的。

国资报告:根据报告,2017年全国国有企业(不含金融企业)资产总额183.5万亿元,其中境外总资产16.7万亿元,约占9.1%。

季晓南:目前,中国企业进入世界500强已有100多家,位居世界第二,其中绝大多数是国有企业,但按通行的跨国公司的标准,我国进入世界500强的企业差距比较大。国际上通常认为,作为跨国公司,企业全部资产的50%以上在海外,员工的50%以上在海外,利润的50%以上来自海外,国外很多著名的跨国公司如GE,这些指标甚至达到70%-80%。从这个角度比较,我国国有企业境外总资产的比重明显偏低,这反映出国有企业包括中央企业国际化经营的程度还远远不够。

在鼓励更多国有企业“走出去”的同时,应尽量淡化国有企业的色彩。一方面,这是采纳竞争中性原则的要求,这是一个国际性的趋势,我国政府有关负责人对此也作了表态;另一方面,这是发展混合所有制经济的要求,这是国有企业改革的趋势,国有企业应尽量与民营企业一起抱团“走出去”。

“国资报告”的代表性意义

国资报告:有观点认为,对国有资产进行“摸底”,是深化国企改革的前提,释放了进一步深化改革的信号。对此,您怎么看?

季晓南:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革,更加注重改革的顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,国有企业改革取得新的重大进展和历史性成就。当前,国有企业改革正处于一个十分重要的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,需要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。

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