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大江東|罕見!上海臨港新片區何以“參照經濟特區管理”

大江東|罕見!上海臨港新片區何以“參照經濟特區管理”

《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》8月6日公布,引發了上海擴大開放的又一次熱潮。盡管還有許多細則沒有公布,但是,方案的許多內容已經非常震撼了。諸如參照經濟特區管理,諸多的自由要素,充盈著開放氣息——大江東工作室的振奮感,和當年浦東開發開放時好有一比。

大江東|罕見!上海臨港新片區何以“參照經濟特區管理”

上海自貿區臨港新片區圖示。資料圖

從便利到自由,開放的深度寬度又跨了一大步

“終於出來了,我們盼了多時了”,上海前灘新興產業研究院院長何萬蓬感嘆,“仔細閱讀方案,感覺干貨滿滿,很有份量。”

何萬蓬分析,20139月,上海率先在全國開啟了自貿區的試驗,但是,那時的自貿區的試驗核心突出在便利——投資便利、貿易便利、融資便利、監管便利,突出的是放管服,政府放權。可是,這次新片區的方案,突出的重點換了一個詞:自由,通讀方案,你會發現,在這個區域幾乎所有要素流動都突出了自由,投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由,國際互聯網數據跨境安全有序流動,有國際競爭力的稅收制度和政策,就差說出自由臨港了。這一詞之差,顯示中國擴大開放的格局又有了質的飛躍。

上海社科院副院長張兆安分析,過去,上海自貿區談得最多的是投資自由化,貿易便利化,而新片區投資貿易都是自由化,內涵更加豐富,自由程度更高,體現了差別化探索的思路,開放的層次更寬,領域更寬。這對我們的改革會提出新的要求,對擴大開放帶來很好的條件。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣談到,自由與便利,有質的不同。便利化是指現有限制政策的放鬆和政府部門的協同,自由化是指促進生產要素的全面自由流動,這需要構建資金、技術、人員、信息自由流動的全新管理機制。這也將促使新片區作出一系列重大的改革,上海及中國的改革開放因此將推進一大步。

將新片區打造成為我國深度融入經濟全球化的重要載體,這是方案的主旨要意。何萬蓬以為,新片區方案要求對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,與之對應的應該就是新加坡、香港、迪拜等國家與地區,他感覺臨港可以喊出“對標香港、建設臨港”和“自由臨港”的口號。上海自由貿易試驗區新片區的歷史擔當,是不言而喻的。我們要秉持極點思維,謀求拐點效應賦予新片區盡可能高、盡可能新的自由度

新片區突出其他地區尚不具備實施條件的定位:特區管理、特殊功能

上海自貿區新片區的定位也非常特別,採用的是特區管理的模式,突出聚焦強化經濟功能,要建設具有國際市場競爭力的特殊經濟功能區。按這個規劃,在這個區域內,不僅制度機制要特別,還突出了提升前沿科技產業能級的目標,為長遠發展奠定發展動能。這個定位在以往的自貿試驗區中是少有見到的。

這樣的定位,讓臨港成為了不二之選。

仔細閱讀方案,有一段話很是突出:選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,這句話的潛台詞很明顯,新片區的開放標准很高,而其它地區要實施還不具備條件。它從另一個側面表明,臨港新片區有著其他地區不具備的優勢:既有開放基礎,又有產業基礎。

“許多政策放在其他地區不合適,但是,放在這裡很合適,有很強的基礎。”何萬蓬說。

為什麼臨港有這樣的優勢?

首先,臨港有開放的基礎。何萬蓬談到,臨港的雙特試驗已經歷了幾輪。此前的自貿區試驗中,臨港就有浦東機場片區、洋山深水港片區,在自貿區試驗上已經有了很好的經驗。

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