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市检察院出台"四种形态"监督执纪问责实施办法

网易保定讯  为认真落实全面从严治党和全面从严治检要求,加强对检察人员日常管理和监督,推进运用监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化,保定市人民检察院根据《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等有关法规,制定出台了《保定市检察机关运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》(以下简称《办法》),本办法共分为总则、“四种形态”的运用、各种形态的转化、职责分工和监督保障、附则等8章46条。

《办法》制定过程中反复斟酌,体现党组意图。今年以来,保定市检察机关多人受到纪律处分,是全省检察机关违纪违法比较严重的市级院,挺纪在前、关口前移十分迫切,市院党组一直在寻求有效对策和破解方法。傅君佳检察长提出在保定检察机关加强“四种形态”运用实践就是基于这方面的考虑。市院纪检监察部门提交《办法》初稿后,傅检亲自审阅,在党组第一次讨论研究时提出了修改意见。此后在吸取党组提出意见的基础上,又吸收借鉴了其他单位、部门的经验做法,反复研究讨论,对《办法》进行了多次修改,结构布局都有较大变化,最终形成了第二稿。并经第二次党组会讨论通过决定于2019年1月1日起施行。为今后开展工作奠定了坚实的基础。

《办法》的制定是落实全面从严治党、从严治检要求的重要导向和基本途径。党中央提出监督执纪“四种形态”,是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,是对党内监督工作的重要理论创新,彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念,拓展了监督执纪的新思路,体现了依规治党、关口前移的新要求。新修订的《中国共产党纪律处分条例》第五条专门对“四种形态”予以明确,高检院和省院对实践运用“四种形态”都作出专门部署和要求,如何把监督执纪问责做深做细做实,方向已经明确,路径更加清晰,方法指导到位。当前最紧要的,就是跟上去,实干起来,把进一步“三转”落实到全面运用监督执纪“四种形态”上来。保定市人民检察院正是基于以上的考虑出台了这个《办法》,目的就是要把运用监督执纪“四种形态”落到实处,应用到日常工作中去。把纪律挺在前面,用纪律管住大多数,根本目的是要求各级党组织履行好管党治党的政治责任,实现全面从严治党、从严治检全覆盖。

《办法》要求在运用第一种形态上多下功夫,抓常、抓细、抓长。加强纪律建设是从严治党从严治检的治本之策,“四种形态”是实现标本兼治的有效路径,实践好“四种形态”,要求在执行纪律上更加细化、更加严格。对苗头性、小节性问题,采取第一种形态工作方式,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;对触碰党纪党规底线的问题,采取第二种形态工作方式,及时进行处理和纠偏,让党纪轻处分和组织调整成为大多数;对严重违纪问题不留情面,采取第三种形态工作方式,依纪依规严肃查处,防止由破纪滑向破法,使党纪重处分、重大职务调整成为少数;对严重违纪涉嫌违法的腐败分子,采取第四种形态工作方式,坚决移送有关机关处理,清除党内毒瘤,健康党的肌体,这只能是极少数。《办法》重点对“四种形态”中的第一种形态进行了阐述,将第一种形态的处置方式规范为七种:廉政谈话、提醒谈话、函询、批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评。对每一种处置方式适应的情形、实施主体、实施程序都进行了详细的明确,增强了第一种形态在日常工作中的操作性,便于相关人员在实际工作中对第一种形态的把握和运用。《办法》对其他三种形态如何操作也进行了相应的整理规范。很好的解决了当前纪检监察部门在履行监督执纪问责过程中对一些违纪情形处理上主体不明、方式不当的问题。“四种形态”环环相扣,是一个完整的监督执纪问责体系,是全面从严治党从严治检的政策和策略,目的是用党的纪律衡量党员、干部的行为,把管和治更多体现在日常,真正管住绝大多数。根据全面从严治党要求,衡量从严治党从严治检的成效,不能只看执纪审查的数量,更要注重谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。出台该《办法》有利于引导各级党组织和领导干部把更多的精力放到第一种形态上,对反映笼统的问题线索,以对同志高度负责的态度,及时约谈,要求写出情况说明,并按照规定的工作程序,履行审批手续,函询结果由相关领导签字,在民主(组织)生活会上开展批评和自我批评等等。

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