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历次党章的制定与修改

原标题:历次党章的制定与修改

  党章是管党治党的总章程、总规矩,是中国共产党最根本的党内法规。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。修改党的章程,是党章赋予党的全国代表大会的特殊权力。

  在党的历史上,党的一大没有制定正式的党章,除了五大因开会时形势紧急,委托中央政治局制定党章修正案以外,其余历次党章的制定和修改都由党的全国代表大会作出。本文以二大党章、七大党章、十二大党章、十九大党章为基本线索,梳理了历次党章的制定与修改过程情况。

  二大制定第一个党章,为以后党章的制定和修改提供了基础

  一大没有制定党章,但它通过的中国共产党的第一个纲领,规定了党的性质、党员条件、入党程序、党的纪律、领导机构等方面的内容,包含了党章的一些基本要素。在此基础上,党的二大制定了《中国共产党章程》,完成了党章任务的制定。

  二大制定的党章采用条款式表述,共计6章29条,分别从党员、组织、会议、纪律、经费、附则6个方面,对党员的条件和审批程序、党的组织系统及其构成、党的会议和活动方式、党的组织纪律、党的经费来源及使用等方面做了详细规定。

  关于党员条件和入党手续。二大党章规定:“本党党员无国籍、性别之分,凡承认本党宣言及章程并愿意忠实为本党服务者,均得为本党党员。”“党员入党时,须有党员一人介绍于地方执行委员会,经地方执行委员会之许可。”“经区及中央执行委员会次第审查通过,始得为正式党员。但工人只需地方执行委员会承认,报告区及中央执行委员会,即为党员。”

  关于党的各级组织机构的设置、职责、任期。二大党章明确党小组为党的最基层组织,规定:“各组组织,为本党组织系统,训练党员及党员活动之基本单位,凡党员皆必须加入。”对于中央执行委员会、区及地方执行委员会的人员组成和职责,也予以明确规定。党章中还明确:“中央执行委员会任期一年,区及地方执行委员会任期均半年,组长任期不定,但均得连选连任。”

  二大制定的党章规定了党的组织原则和纪律。一是二大党章明确规定:“全国代表大会为本党最高机关;在全国大会闭会期间,中央执行委员会为最高机关。”二是明确了党的中央组织和地方组织的职权划分。规定“全国大会及中央执行委员会之议决,本党党员皆须绝对服从之”,区或地方执行委员会“不得自定政策”,不得对全国重大政治问题先于中央发表意见。三是重申民主集中制原则,规定“本党一切会议均取决多数,少数绝对服从多数”。四是制定了6条严明的纪律,包括诸如“无故连续四个星期不为本党服务”,规定如有犯者,必须开除党籍。值得一提的是,二大党章第15条规定:“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议,此项会议应以中央特派员为主席。”这应该是中国共产党巡视制度的最早起源。

  二大制定的党章还将“经费”专列一条,对于失业工人及在狱党员均免缴党费。二大党章规定了党章的修改权和解释权的归属问题和党章的生效问题。明确党章的修改权属全国代表大会,解释权归中央执行委员会,并规定党章自中央执行委员会公布之日起发生效力。

  二大党章是中国共产党制定的第一部党章,它创建了党章的框架结构和基本体例,为以后党章长期沿用。这是二大党章的特殊历史贡献。

  党的二大之后,三大、四大、五大后的中央政治局分别对党章做了三次修改。党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》延续了二大党章的章节体例,增加了1个条文,使之由原来的6章29条变为6章30条。这次修改的突出特点是首次规定了新党员候补期(劳动者3个月,非劳动者6个月);在二大明确开除党籍的规定之上,增加了党员自请出党的规定。

  党的四大对党章做了第二次修改,修改后的党章为6章31条。这次修改的突出特点是规定支部为党的基层组织,为1926年提出“一切工作归支部”奠定基础;同时,党的最高领导人称呼由中央执行委员会委员长调整为中央执行委员会总书记,地方各级党的执行委员会委员长职务也改称“书记”。

  党的五大没有修改党章。会后,中央政治局根据大会组织问题决议案提出的原则和具体要求,对原有党章进行了修改,通过《中国共产党第三次修正章程决案》。此次修改对四大党章做了较大改动,修改后的党章共12章85条,包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费、与青年团的关系。此次修改的突出特点是:第一次提出民主集中制概念并写入党章,规定“党部的指导原则为民主集中制”,决定设立中央及省监察委员会;第一次把党与青年团的关系列入党章。

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